OBSERVATORIO-PROCESOS Y ETAPAS

OBSERVATORIO DE JUSTICIA, CRIMEN Y SEGURIDAD HUMANA. NACIONAL - ANDINO - REGIONAL.

2.    Legislación y normativa nacional, fronteriza y transnacional
Este proceso tiene por objeto asegurar la existencia de legislación y normativa de armas pequeñas y livianas que favorezca la eliminación y/o disminución de la disponibilidad de armas por parte del Estado y de la ciudadanía en general, que penalice las principales conductas o actuaciones contrarias a la Ley y dé fundamento legal a la lucha contra las armas pequeñas y livianas.
Algunos sub-procesos importantes de este proceso son los siguientes:
     Comparación y homologación legislativa de países fronterizos o de sub-regiones..
     Marcos legales internacionales sobre venta y compra de armas.
     Mecanismos de control para la disponibilidad de armas de fuego a través de mercados ilícitos.
El proceso normativo y legislativo nacional, así como las homologaciones y acuerdos internacionales son necesarios pero no suficientes. Esto quiere decir que si bien un Estado estaría totalmente limitado para ejecutar el programa de acción en SALW debido a la ausencia de leyes o normativas nacionales al respecto, el hecho de tenerlas no es suficiente ni garantiza la efectividad de la acción para solucionar o mitigar el problema, dado que no está dirigido a la población beneficiaria final. Sus resultados, por otro lado, no son estrictamente medibles y en muchos casos no serían repetibles: la misma ley existente en dos países diferentes no garantiza que esta se cumpla y produzca un efecto positivo sobre la disminución del número de muertos o lesionados, por ejemplo. Se trata, eso sí, de un proceso posible de cumplir en el corto plazo.
La conceptualización de legislación y normativa como proceso permite dimensionar su complejidad, así como la intervención de sus múltiples protagonistas –visibles e invisibles. Estos últimos permanecen ocultos cuando se enfoca la legislación como función de un cuerpo legislativo nacional.

Si volvemos nuevamente al principio de este documento donde se definió el problema, la solución y la población beneficiaria,

es claro que la ley en sí misma, por muy completa y “perfecta” que sea no va a producir “ni la eliminación ni, probablemente, una disminución notoria de personas muertas o lesionadas por armas de fuego”. Eso queda demostrado sencillamente con el consumo mundial de cocaína: prácticamente sólo Holanda tiene legalizado su consumo. ¿Qué efecto ha tenido, entonces, su prohibición en los otros países de Unión Europea y en los Estados Unidos sobre los 18.000.000 de personas que han usado cocaína alguna vez en su vida, los 5.800.000 que la han consumido en los últimos doce meses y los casi 3.000.000 de dependientes que la consiguen y consumen ilícitamente cada día?( )
Los resultados del proceso normativo/legislativo son, entonces, secundarios.

3.   Control a la Producción de armas de fuego
Sub-procesos:
     Fabricación
     Almacenamiento
     Marcaje
     Reparación
     Transporte
Su punto de inicio es el conjunto de materias primas que se transforman en armas pequeñas y livianas. La actuación en este proceso, por tanto, es sobre las materias primas, el proceso de producción y los productos, más que sobre las personas, en este caso la población civil de los países. Especialmente aquellos con altos índices de criminalidad con armas de fuego.

Los responsables de la producción y, por tanto, hacia quienes debería dirigirse la acción de control pueden ser de diversa índole:
     Organismos gubernamentales, cuando existe un monopolio estatal de la producción.
     Organismos gubernamentales y compañías de fabricación de armas, cuando es mixto.
     Compañías de fabricación de armas cuando esta función corresponde a empresas privadas.
     Pequeñas fábricas de producción “casera”, las cuales en su mayoría son ilegales.

Las salidas o resultados del proceso, en la lucha y control de las SALW, pueden ser:
     Eliminación de la producción de armas de fuego pequeñas y livianas.
     Disminución de la producción de armas de fuego pequeñas y livianas.
     Mantenimiento o aumento de la producción con medidas adecuadas a los riesgos de robo o desviación; y marcaje para la identificación de productores de armas usadas en contravenciones.
Las dos primeras podrían tener un efecto positivo sobre el número de muertes en un determinado contexto. Pero son las más difíciles de lograr. El Plan de Acción en SALW de Naciones Unidas no las contempla y no se han establecido estrategias ni a escala gubernamental ni no gubernamental para producir este resultado. Aquí, por el contrario, está uno de los puntos débiles del plan de acción, dados los intereses de países y empresas productoras de armas –especialmente de países desarrollados- que aportan un alto porcentaje a su PIB nacional justamente con la producción de armas.
Las estrategias para el control de la producción de armas de fuego pequeñas y livianas se han concentrado básicamente, entonces, en el último de los 3 resultados previsibles, al dirigirse prioritariamente hacia el marcaje y la trazabilidad de las armas producidas, lo cual tiene un efecto sobre el seguimiento de pistas para criminalidad, la desviación de armas de mercados legales a ilegales, pero no un efecto directo sobre el número de personas que mueren o quedan lesionadas por el uso de un arma de fuego. Nuevamente aquí los resultados del proceso son secundarios.

4.    Control a la Comercialización de armas de fuego y sus sub-procesos
     Comercialización (Registro transacciones – Concesión licencias – Re-expedición – Suministro)
     Transferencia (Exportaciones – Importaciones – Marcaje – Transporte)
     Intermediación (Tráfico)
     Tránsito hacia destino final
Los mismos factores destacados en el párrafo anterior alrededor de la producción de armas, aplican para su comercialización. Nuevamente se está actuando prioritariamente sobre el producto, aunque en este caso también hay un efecto más controlable sobre el circulante de armas pequeñas y livianas en un contexto social determinado.
El resultado con una mayor probabilidad de tener un efecto sobre muertes y lesiones tiene que ver con la intermediación y el posible consecuente desvío de armas - de procedencia “legal” o ilegal - a fuerzas subversivas o para-militares y al crimen organizado. Es, igualmente, el sub-proceso sobre el cual menos estrategias se han establecido y sobre el cual se tiene una menor posibilidad de control. La negativa de ciertos países a acuerdos internacionales de carácter vinculante respecto de este delicado punto es una muestra de esa zona “gris” donde los intereses económicos particulares, especialmente aquellos derivados de la ilegalidad y sus grandes ganancias tienen mayor fuerza que las vidas de las víctimas de su ejercicio.
Los controles de este sub-proceso, por otra parte, requieren del concurso de un mayor número de instituciones gubernamentales, en un trabajo coordinado que se inicie con el establecimiento de la sub-cadena del sub-proceso y haga visible la intervención directa e indirecta de los múltiples actores que en ella intervienen. Una primera aproximación a “instituciones gubernamentales responsables” incluye: las Fuerzas Militares en sus distintas unidades, pero especialmente las directamente vinculadas con el problema de las armas pequeñas y livianas, la Policía, los departamentos de Seguridad (ligados con INTERPOL para América Latina en muchos casos), las Aduanas Nacionales, los Impuestos Nacionales, Ministerios de Gobierno, de Justicia y de Relaciones Exteriores, las autoridades fronterizas, entre otros. Pero no bastaría con una intervención de responsables a escala nacional: el sub-proceso de intermediación y el posible resultado de la desviación a fuerzas no estatales sucede a escala municipal, departamental y nacional. Por tanto, la estrategia de control al respecto debería incluir los niveles municipal, departamental y nacional para actuar también sobre la información a todo nivel.
Resultados del proceso: secundarios.

5.    Control al Manejo de la tenencia, porte y uso de armas entre la población civil.
Sub-procesos:
     Tenencia (Permiso – Vigencia – Pérdida – etc.)
     Porte (Licencias – Hurto – Devolución)
     Uso (Lícito – Ilícito – Limitación y cesión de uso- Explosivos, municiones – Polígonos y coleccionistas)
El proceso de control a la tenencia, porte y uso nos vuelve a ubicar en una categoría en la cual se está ejecutando la acción sobre la persona concretamente y donde el resultado está más evidentemente relacionado con la solución o mitigación del problema.

El proceso se inicia con unas armas existentes en un espacio social establecido (por producción, comercialización, transferencia, manufactura casera) sobre las cuales algunas personas o grupos obtienen o no el permiso para su tenencia, porte y uso. Termina con el salvoconducto particular que le permite a una persona o grupo de personas tener, portar y usar armas.
El control de este proceso permite una actuación directa sobre el usuario-a/beneficiario-a del mismo. La incidencia sobre la solución es mayor que en los dos procesos anteriores (producción y comercialización). Pero aquí surge una dificultad nuevamente: hay países, especialmente los de América latina, donde los crímenes, lesiones y muertes con armas de fuego se cometen con armas ilícitas, siendo el porcentaje de armas con salvoconducto comprometidas muy poco significativo.
Así es que la estrategia de acción sobre este proceso requiere de la inclusión de tenencia, porte y uso ilícitos de armas y mecanismos adecuados para su total eliminación.
Al igual que en promoción y prevención, en este los resultados del proceso son primarios y el impacto sobre el problema y su solución más alto, por consiguiente.

6.    Manejo de armas privativas de las FFMM del Estado y sus sub-procesos
     Gestión y seguridad de arsenales (Locales almacenamiento – Medidas seguridad – Control de acceso – Gestión existencias – Control contable – Capacitación – Seguridad, conteo y control – Transporte – Sanciones por robo y pérdidas)
     Establecimiento periódico de excedentes (Lugar seguro pre-eliminación de las armas – Destrucción con normas de Naciones Unidas – Eliminación)
Los Estados tienen el derecho de adquirir el material bélico que consideren necesario para la defensa del territorio. Aunque aquellos pertenecientes a Naciones Unidas deberían registrar sus adquisiciones con cierta periodicidad, las estadísticas existentes en dicho organismo muestran una notoria desactualización de los datos. No existen mecanismos que efectivamente obliguen a la actualización o al registro periódicos.
En la lucha contra las armas pequeñas y livianas es muy poca la acción de control posible sobre este proceso. Este puede llegar a convertirse, incluso, en un secreto de Estado al cual ni siquiera otras oficinas de organismos pertenecientes al mismo sector tienen acceso.

7.    Verificación, seguimiento y vigilancia. Sub-procesos
     Identificación
     Confiscación, decomiso, incautación
     Eliminación (Destrucción de excedentes)
     Cumplimiento de sanciones provenientes de la normativa
Actúa sobre los 6 procesos anteriores, identificando previamente a cuál se dirige la acción, estableciendo la entrada (estado inicial), los indicadores precisos establecidos para el registro de avances, midiendo y registrando estos avances y verificando el cumplimiento de las sanciones y de los compromisos de las instituciones y grupos responsables .